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​建设工程价款的优先受偿权

2020-01-02

一、主体——谁可以主张优先受偿权

与发包人订立合同的承包人才能主张优先权。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(以下简称“《解释二》”)第17条规定:与发包人订立建设工程施工合同的承包人,根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。

本条规定的要点在于,与发包人订立合同的承包人,才有权主张优先受偿权。这样实际施工人便被排除在外。实际施工人主要包括以下三类:非转包的承包人、违法分包的承包人以及挂靠人,上述三类人无权主张优先受偿权。同时应当注意,与总承包人签订分包合同的合法分包人(包括专业分包人和劳务分包人),由于与发包人没有直接的合同关系,也无权主张优先权。

这一点是《解释二》重要的新变化。此前的理论和司法实务均认可实际施工人主张优先权。例如比较权威的《民事审判指导与参考》的第65辑上有观点认为:“……应允许分包人或者实际施工人就其承建的工程部分在发包人欠付的工程款范围内向发包人主张工程价款优先受偿权。”

但新规定生效后,认为实际施工人可以主张优先权的规定不应再适用。对此《最高人民法院建设工程施工合同司法解释(二)理解与适用》一书特别给出了提示:“地方各级人民法院有关实际施工人享有工程价款优先受偿权问题的意见,凡与本解释相悖的,应当立即自动停止”。

二、客体——优先受偿权的范围

《解释二》第18条规定:装饰装修工程的承包人,请求装饰装修工程价款就该装饰装修工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持,但装饰装修工程的发包人不是该建筑物的所有权人的除外。

《解释二》第21条规定:承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的,人民法院不予支持。

三、期限——优先受偿权的行使期限

对于优先权的行使期限,《优先权批复》给出了明确的规定。《优先权批复》第4条规定:建设工程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。

实务中一致认为,上述规定存在问题。因为可以请求支付工程款的时间,往往比竣工时间或约定的竣工时间要晚。可能出现工程款还不到支付时间,优先权已经过期的情况(比如约定竣工后的结算时间长于6个月的)。从理论上讲,工程款优先权的起算点,应与工程款应当支付的时间点相同。

认识到上述问题,司法实务中对工程款优先受偿权的起算点,并未严格按照上面的批复办理,大都采用变通的办法,合理靠拢到工程款“应当给付”之日。

对于上述问题,《解释二》给出了较为合理的规定。《解释二》第22条规定:“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。”


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