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​安徽省建设工程质量管理条例 (草案征求意见稿)

2019-11-22

第一章

总 则


第一条(立法目的)为了加强对建设工程质量的管理,明确建设工程质量责任,保证建设工程质量,保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条(适用范围)在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动以及实施对建设工程质量的监督管理,应当遵守本条例。法律、法规另有规定的,从其规定。

本办法所称建设工程,是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。

第三条(各方责任)建设、勘察、设计、施工、监理单位依法对建设工程质量负责。

施工图设计文件审查机构、工程质量检测机构、监测机构分别对审查结论、检测鉴定、监测报告的真实性、准确性负责。

第四条(职责分工)县级以上住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程质量的监督管理。交通运输、水利等有关部门在各自职责范围内,负责本行政区域内专业建设工程质量的监督管理。

市场监督管理、环境保护、人民防空等相关部门按照职责分工,负责建设工程质量的相关监督管理。

第五条(基本规定)从事建设工程活动,应当严格执行建设工程质量法律、法规以及工程建设标准、规范,保证建设工程质量。

各级人民政府及有关部门不得违法干预建设工程活动和建设工程质量监督管理活动。

第六条(鼓励先进)各级人民政府鼓励建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等采用先进科学技术和管理办法,提高建设工程质量水平。


第二章

有关单位和人员的质量责任


第七条(质量责任终身制)建设工程质量实行质量责任终身制。建设、勘察、设计、施工、监理等建设工程质量责任主体及其法定代表人、项目负责人应当在工程设计使用年限内对因其原因造成的质量问题承担相应责任。


   第八条(建设单位责任)建设单位对工程质量负首要责任。建设单位应当建立工程质量责任制,对建设工程各阶段实施质量管理,督促建设工程有关单位和人员落实质量责任,组织处理建设过程和保修阶段建设工程质量事故和缺陷。

第九条(勘察单位责任)勘察单位对建设工程勘察质量负责。勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展勘察工作,提供的地质、测量、水文等勘察资料应当真实、准确、完整,签署齐全。

第十条(设计单位责任)设计单位对建设工程设计质量负责。设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展设计工作,保证设计质量。

第十一条(施工单位责任)施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当按照工程建设标准和审查合格的施工图设计文件施工,使用合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第十二条(监理单位责任)监理单位对监理工作负责。监理单位应当按照法律法规、工程建设标准、建设工程监理合同和施工图设计文件对施工质量实施监理。

第十三条(审图机构责任)施工图审查机构对施工图审查工作负责,承担审查责任。施工图经审查合格后,仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题,审查机构依法承担相应质量责任。

第十四条(检测机构责任)建设工程质量检测机构应当按照法律、法规、技术标准和检测合同开展检测活动,对检测数据、检测结论和检测报告的真实性和准确性负责,不得弄虚作假。出现不合格项目应及时向当地建设工程质量监督机构报告,影响结构安全的应在24小时内报告。

第十五条(监测机构责任)工程监测单位应当按照法律、法规、技术标准、施工图设计文件和监测合同要求,对建设工程本体以及毗邻建筑物、构筑物、其他管线和设施等实施监测,按照设计及相关标准规定的报警值及时报警,对监测数据的真实性和可靠性负责。

第十六条(材料、构配件生产、供应单位责任)预拌混凝土、预拌砂浆生产单位应当具备相应资质,对预拌混凝土、预拌砂浆的质量负责。建筑材料、建筑构配件和设备生产单位和供应单位按照规定对产品质量负责。

第十七条(专技人员责任)从事工程建设活动的专业技术人员应当具备相应专业技术资格或者注册执业资格,在注册许可范围和聘用单位业务范围内从业,对签署技术文件的真实性和准确性负责,依法承担质量责任。关键岗位专业技术人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格。

第十八条(作业人员责任)建设工程一线作业人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格,特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书。建设工程有关单位应当建立健全一线作业人员的教育、培训制度,定期开展职业技能培训。


第三章

工程建设各阶段的质量管理


第一节

建设前期


第十九条(合同签订)建设单位应当依法委托具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理、检测、监测、施工图审查机构等单位承担工程有关业务,并依法签订合同,明确质量标准和质量责任。

第二十条(规范“两书”)建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法人和项目负责人,应按照规定签署法定代表人授权书和工程质量终身责任承诺书。

第二十一条(报监手续)建设工程开工前,建设单位应按规定办理工程质量监督和施工许可手续。

第二十二条(设计交底及图纸会审)建设工程开工前,建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等与工程建设有关的各方进行勘察、设计交底和图纸会审。

勘察、设计单位应向施工单位和监理单位说明勘察、设计意图,解释勘察、设计文件。

第二十三条(设计要求)设计单位出具的设计文件应当满足设计深度要求,对住宅工程应当提出质量常见问题防治重点和措施。

第二十四条(设计要求)设计单位在设计文件中不得选用国家和省禁止使用的建筑材料、建筑构配件和设备;除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外,不得指定生产或者供应单位。


第二节

建设过程


第二十五条(勘察、设计义务)勘察、设计单位应负责解决施工过程中与勘察、设计有关的技术问题,按照国家和省有关规定参加各阶段的验收。按照工程建设合同约定,参与工程质量问题和质量事故的处理。

第二十六条(设计变更)任何单位或个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件,确需修改的,设计单位应严格审核,不得擅自降低设计标准;其中涉及工程建设强制性标准、地基基础及主体结构安全性等按照国家和省有关规定应当重新进行施工图审查的,建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

设计单位在竣工验收时,应对设计变更情况进行确认。

第二十七条(建设要求)建设单位不得要求从事工程建设活动的单位违反法律、法规和工程建设强制性标准。

建设单位应当委托具有相应资质的检测机构从事工程质量检测业务。

第二十八条(施工要求)施工单位应当组建施工现场项目管理机构,根据有关规定及合同约定配备相应的项目负责人、技术负责人、专职质量管理人员等技术、管理人员。

施工单位应编制并实施施工组织设计及施工方案,按规定进行技术交底,配备齐全工程设计图集、施工规范及相关标准。

第二十九条(监理要求)监理单位应当在施工现场设立项目监理机构,根据有关规定及合同约定配备与工程项目规模、特点和技术难度相适应的监理人员,采取旁站、巡视、平行检验等方式实施监理。

监理单位在实施监理过程中,发现涉及工程结构安全和主要使用功能的工程质量问题的,应及时处置并报告建设单位。相关单位拒不整改的,或对停工指令拒不执行的,监理单位应当及时向当地建设工程质量监督机构报告。

第三十条(材料检验)经检验不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的建筑材料、建筑构配件和设备,施工单位不得使用。对建设单位要求使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备,施工单位应当拒绝。

第三十一条(规范工程资料)工程建设有关单位应当及时收集整理工程质量管理资料,资料的内容必须真实、准确、完整、签字齐全,并与工程进度同步。

第三十二条(重大质量问题上报)建设工程发生涉及结构安全的重大质量问题,建设、施工、监理单位应当立即采取措施,防止损失扩大,并于24小时内报告当地建设工程质量监督机构。


第三节

竣工验收


第三十三条(竣工验收要求)建设工程竣工,应当符合国家和本省规定的竣工条件,达到工程设计文件以及施工合同的要求。单位工程完工后,施工总承包单位应当按照规定进行质量自检;自检合格的,监理单位应当组织单位工程质量竣工预验收。

竣工预验收合格的,建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行单位工程质量竣工验收,形成单位工程质量竣工验收记录。

建设单位应当在建设工程竣工验收7个工作日前将竣工验收方案和验收日期书面报告所在地建设工程质量监督机构。

第三十四条(规范竣工图编制)施工单位应当在申报竣工验收前完成竣工图的编制工作,竣工图应与工程实体一致,并加盖竣工图章。建设、监理、设计单位应对编制完成的竣工图进行书面确认。

第三十五条(竣工资料)建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起3个月内,将建设项目档案移交给建设行政主管部门或者交通运输、水利等有关部门。第三十六条(分户验收)对住宅工程,建设单位应在工程竣工验收前组织施工、监理等单位进行分户验收。分户验收合格后建设单位应出具验收合格证明,作为住宅质量保证书的附件。

第三十七条(竣工备案)建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。

第三十八条(竣工铭牌)建设工程竣工验收合格后,建设单位应当在工程明显部位设置永久性标牌,载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名,以及工程开工日期、竣工日期等内容。


第四节

保修使用


第三十九条(保修责任)建设单位在建设工程质量保修范围和保修期限内对所有权人履行质量保修义务。施工单位在建设工程质量保修范围和保修期限内对建设单位履行质量保修义务。

建设单位对所有权人的工程质量保修期限自竣工验收合格之日起计算。保修范围和保修期限不得低于《建设工程质量管理条例》的规定。

第四十条(交房“两书”)建设单位在房屋建筑工程交付使用时,应当向所有权人提供房屋建筑质量保证书和使用说明书。使用说明书应当载明房屋建筑的基本情况、设计使用寿命、性能指标、承重结构位置、管线布置、附属设备、配套设施及使用维护保养要求、禁止事项等。

房屋建筑质量保证书和使用说明书示范文本由各市自行制定。

第四十一条(规范房企保修行为)建设单位应当按照商品房买卖合同及住宅质量保证书的约定,承担商品房保修责任。

建设单位需在工程质量保修期内注销营业执照和开发资质的,原建设单位应明确质量保修责任单位,并向全体业主公告。

第四十二条(所有权人责任)建设工程所有权人应承担房屋使用安全主体责任。建设工程交付使用后,所有权人对建设工程使用安全负责。所有权人应当按照设计功能和使用说明使用建设工程。

第四十三条(所有权人及使用人责任)禁止房屋建筑所有权人或者使用人擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

任何单位和个人发现擅自变动的,可以向住房城乡建设主管部门举报。


第四章 质量保障


第一节

市场机制


第四十四条(质量管理)建设单位应当设立工程质量管理部门负责工程质量管理工作,也可以聘请工程项目管理单位提供专业化质量管理服务。

第四十五条(建设费用)建设单位应当按照建设工程质量要求、技术标准,工程造价管理规定和工程计价依据,合理确定工程建设费用,政府投资工程还应当科学合理确定投资估算、设计概算和最高投标限价。

各市根据本地实际情况建立工程投标报价预警线。投标单位报价总价低于当地规定的预警线,经评标专家委员会质询评审后中标的,建设单位可以适当提高履约担保金额。

建设单位应当按照合同约定及时足额支付工程建设费用。

第四十六条(建设工期)任何单位不得任意压缩合理勘察、设计周期和施工工期。建设单位调整勘察、设计周期和施工工期的,应当承担相应增加费用。

勘察、设计周期和施工工期按照国家和省规定的定额及调整幅度确定,房屋征收、管线拆改移、树木伐移以及不可抗力等占用时间不包括在施工工期内。

第四十七条(保险保障)建设工程推行工程质量保险制度。

实行工程质量保险的工程,发包人应当将工程质量保险内容和要求在招标文件中明确,投标人应在投标报价中将工程质量保险费用列入工程总报价,并提供工程质量保险承诺书。保险费用列入工程造价。

建设单位是保险合同的投保人, 投保人在办理施工许可手续前,按照中标企业投标报价的保险费用与保险公司(保险人)签订保险合同。建筑物所有人为被保险人。采用工程质量保险的项目,发包人不得再预留工程质量保证金。

第四十八条(鼓励优质工程)建设工程招标投标提倡“优质优价、优质优先”,鼓励企业创建优质工程、质量管理标准化示范工程和新技术应用示范工程,建设单位可在招标文件和工程合同中约定优质优价奖励条款。


第二节

行政监管


第四十九条(监督管理要求)县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

第五十条(实施监督管理)建设工程质量监督管理,可以由住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。

鼓励各地住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门采取政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测。

第五十一条(监督内容)各级住房城乡建设主管部门和其他有关部门、建设工程质量监督机构应依据有关法律法规和工程建设强制性标准,对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、质量检测、监测等单位的工程质量行为进行监督抽查。重点对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节进行监督抽查。

第五十二条(监督程序)各级住房城乡建设主管部门和其他有关部门、建设工程质量监督机构应当建立健全监督检查台账制度,通过监督抽查、随机检查等方式加强日常监督,并对发现的问题督促整改。

各级住房城乡建设主管部门和其他有关部门、建设工程质量监督机构进行监督检查,应当如实记录检查情况,并留存相关检查记录。

第五十三条(监督措施)各级住房城乡建设主管部门和其他有关部门、建设工程质量监督机构履行监督检查职责时,可以采取下列措施:

(一)进入施工现场进行检查;

(二)要求建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体及相关单位提供有关建设工程质量的文件和资料;

(三)发现质量隐患,责令整改或者暂时停止施工;发现违法违规行为,按照权限实施行政处罚或者移交有关部门处理。

(四)法律、法规规定的其他措施。

第五十四条(监督检测)各级住房城乡建设主管部门和其他有关部门、建设工程质量监督机构应当采用随机抽样等方式实施监督检测。涉及建设工程结构安全的监督检测,检测比例应当符合省级住房城乡建设主管部门确定的标准。

各级住房城乡建设主管部门和其他有关部门、建设工程质量监督机构不得委托对该工程实体已实施过检测的检测单位。

监督检测的费用由同级财政拨付,不得另行收取。

第五十五条(信息公布)县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的重大工程质量问题及整改情况,及时向社会公布。

第五十六条(信用管理1)县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当建立工程质量信用档案,并向社会公布相关信息。

县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当按照诚信奖励和失信惩戒的原则实行分类管理,并在资质管理、行政许可、招标投标、工程保险、表彰评优等方面对守信的建设活动各参与单位给予激励,对失信的单位给予惩处。

第五十七条(信用管理2)县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当按照国家和省的有关规定,根据有关单位和人员的信用信息记录等情况实施分类监管。

有关单位和人员多次违法或者违法行为情节恶劣的,县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当将其列入重点监管对象名单,在监管过程中增加检查和抽检频次,并可以责令其定期报告质量管理情况。

第五十八条(监管联动)县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当将重点监管对象名单通报同级发展改革、财政、税务、科技、市场监管、经济和信息化、金融等部门。

第五十九条(举报、投诉制度)鼓励单位和个人对工程质量违法行为进行举报、投诉。

县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当建立建设工程质量举报、投诉制度,公布举报、投诉电话、通信地址和电子信箱。

县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门督促责任单位及时处理存在的质量缺陷,涉及经济赔偿的投诉,双方可通过协商、仲裁、诉讼等途径解决。


第五章

法律责任


第六十条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第六十一条 国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第六十二条 国家机关工作人员不得违反规定插手干预工程建设,影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动,不当干预工程建设的,依照有关行政问责规定追究责任。

第六十三条 违反本条例第十八条规定,建设工程有关单位有下列情形之一的,给予警告,责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款。

(一)使用未经培训考核合格的一线作业人员,或未取得特种作业操作资格证书的特种作业人员的;

(二)未建立一线作业人员教育培训制度,或者未按照教育培训制度定期对一线作业人员开展职业技能培训的。

第六十四条 违反本条例规定,建设单位有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门按照下列规定进行处罚:

(一)违反第二十二条规定,建设工程开工前,建设单位未组织勘察、设计、施工、监理等与工程建设有关的各方进行设计交底和图纸会审的,给予警告,责令改正。

(二)违反本条例第三十三条规定,建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为以及未按规定报送竣工验收方案的,给予警告,责令改正,重新组织竣工验收。

(三)违反第三十六条规定,建设单位未将住宅工程分户验收合格证明作为住宅质量保证书附件发放给买受人的,予以警告、责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上2万元以下的罚款。

(四)违反第三十八条规定,建设单位未按照规定设置永久性标牌的,责令限期改正,逾期未改正的,处3万元的罚款。

(五)违反第三十九条、第四十一条规定,建设单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款,并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

(六)违反本条例第四十条规定,建设单位未向房屋建筑所有权人提供房屋建筑质量保证书或者使用说明书的,责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款。

第六十五条 违反本条例规定,勘察、设计单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚:

(一)违反本条例第九条规定,勘察单位勘探、测试、测量和试验原始记录不真实、不准确、不完备或者签署不齐全的,责令改正,处1 万元以上 3 万元以下的罚款。

(二)违反本条例第二十三条规定,设计单位在住宅工程设计文件中,未提出质量常见问题防治重点和措施的,给予警告,责令改正。

(三)违反本条例二十五条规定,勘察、设计单位未按照有关规定参加工程相关阶段的验收或未如实出具验收意见的,责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款。

第六十六条 违反本条例第二十八条规定,施工单位未按有关规定以及合同约定配备相应的项目负责人、技术负责人、专职质量管理人员等技术、管理人员的,责令限期改正;逾期未改正的,处3万元以上5万元以下的罚款。

第六十七条 违反本条例第二十九条规定,工程监理单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书:

未按照工程建设强制性标准实施监理的,或未按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的,责令限期改正;逾期未改正的,处10万元以上30万元以下的罚款。

(二)未及时处置涉及工程结构安全和主要使用功能的工程质量问题,并报告建设单位的;未将相关单位拒不整改,或对停工指令拒不执行的行为报告当地工程质量监督机构,责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款。

第六十八条 违反本条例第十四条规定,检测单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚:

(一)未按照法律法规、有关工程建设强制性标准进行检测的,造成检测数据、检测结果或结论不客观、不准确的,责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(二)伪造检测数据,出具虚假检测报告或者鉴定结论的,视严重程度给予警告、记不良记录、暂停承接检测业务、吊销检测资质等处罚,并处3万元以上10万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(三)对出现不合格项目且影响结构安全的检测结果,未按规定时间向当地工程质量监督机构报告的,责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十九条 违反本条例第十五条规定,监测单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚:

(一)未按照法律法规、有关工程建设强制性标准和施工图设计文件进行监测的,造成监测数据、监测结果或结论不客观、不准确的,责令改正,处 1万元以上 3 万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(二)伪造监测数据,出具虚假监测报告或者监测结论的,视严重程度给予警告、记不良记录、暂停承接监测业务、吊销监测资质等处罚,并处3万元以上10万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第七十条 违反本条例第十六条规定,预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等生产单位在生产中偷工减料的,使用不合格的建筑材料的,或者有不按照合同或者施工技术标准生产的其他行为的,责令改正,处预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,依法承担经济、法律责任;情节严重的,责令停业整顿,吊销资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十一条 违反本条例第十七条规定,从事工程建设活动的专业技术人员弄虚作假提供执业活动成果,或有其它违反法律、法规、规章的行为的,责令改正,处1万元以下的罚款;有违法所得的,处违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款。

第七十二条 违反本条例第四十六条规定,任何单位任意压缩合理勘察、设计周期或者施工工期的,由县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款。

第七十三条 依照本条例规定,给予单位罚款处罚的,对单位负责人或项目负责人处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人和注册执业人员因过错造成涉及结构安全、主要使用功能等重大质量问题的,两年以内不得担任项目负责人。

第七十四条 本条例规定的责令停业整顿,降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚,由颁发资质证书的机关决定;其他行政处罚,由县级以上地方人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门依照法定职权决定。



第六章

附则


第七十五条 本办法自发布之日起施行。




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